去冬以来，我国部分地区连续爆发雾霾天气，除去地形风力风向等客观原因外，在燃煤、机动车排放、沙尘和建筑扬尘等众多人为因素中，不合理的能源结构，特别是燃煤过度排放，是加剧雾霾天气的重要原因。我国 煤 炭 消 费 占 能 源 消 费 总 量 的67%，占全球煤炭消费量的40%，且仍以年均5%的速度增长。与此形成鲜明对比的是我国可再生能源占能源消费的比重尚不足10%，且弃风、弃水问题突出。因此，加快转变能源利用方式，调整能源布局，优化能源结构，是应对雾霾之困、解决大气环境问题的优选之策。

可再生能源消费不足10%

水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源，具有取之不尽、清洁环保的特点，可以持续满足人类的能源需要。许多国家把开发利用可再生能源，减少化石能源消费，作为重要的能源发展战略。到2012年底，全球风电装机达到2.8亿千瓦，近10年来年均增长近30%，光伏发电装机达1亿 千 瓦 ， 近1 0年 来 年 均 增 长 率40%。可以预计，经过几十年的持续努力，欧洲许多国家将会实现能源转型，能源消费将会主要依赖可再生能源，《第三次工业革命》描绘的互联网与可再生能源融合、形成新的经济社会发展模式的目标将会实现。

我国可再生能源丰富，水能资源技术可开发5 .4亿千瓦，风能资源近40亿千瓦，太阳能资源丰富地区占陆地国土面积2/3，大片的戈壁和沙漠都将可以建设太阳能电站，生物质资源年可利用量达4亿多吨标准煤，地热能、海洋能资源也非常丰富，都具有很好的利用前景。近年来，我国可再生能源发展取得了举世瞩目的成就，但可再生能源占能源消费的比重仍然很低，尚不足10%，且弃风、弃水问题突出，暴露了我国能源发展思路和管理体制机制的缺陷。

目前，我国发电装机已超过12亿千瓦，年发电量超过5万亿千瓦时，如按风电发电量占到全部发电量的20%测算，可消纳风电发电量1万亿千瓦时，按风电平均2000小时测算，需安装风电装机5亿千瓦，风电发展潜力是很大的。专家分析，实现能源转型，2050年非化石能源发可满足能源消费的62%，非化石能源发电占到电力消费的86%，风电装机量达到20亿千瓦，光伏发电装机达到24亿千瓦，因此，必须下大力气推动可再生能源的发展，不断提高可再生能源在能源消费中的比重。

提高能源利用效率

节能优先一直是我国能源发展的重要方针。近年来，我国能效水平不断提高，“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。但与国际先进水平相比，我国能源利用效率仍总体偏低，2012年的万元G D P能耗为0.697吨标煤，是世界平均水平的1.8倍、美国的2.2倍 、 欧 盟 的3 .1倍 、 日 本 的3 .8倍。特别是工业用能比重大，超过70%，远高于27.9%的世界平均水平，钢铁、化工、建材等6大高耗能行业用能比重超过50%。因此，提高能源利用效率的任务仍艰巨，也是实现能源产业健康发展的重要组成部分。

总体来看，我国能源利用效率低既与产业结构有关，也与能源结构相关，也暴露了我国能源政策和能源管理体制的不完善。其中管理体制起基础性的作用，对产业结构调整和技术进步有极大的促进作用。可再生能源发展世界领先、能源利用效率全球最先进的丹麦，很值得学习和借签。从1990年以来，丹麦国内生产总值增加了约75%，而能源消费总量不仅没有增加，甚至还略有下降，这主要得益于其有效的能源节约政策：大力推广热电联产；高度重视建筑节能；征收能源税和建立电力市场。

因此，我们必须完善政策，加强管理，尽最大努力提高能源利用效率。要调整优化产业结构，抑制高耗能行业过快增长，淘汰落后产能，促进产业优化升级，推动服务业和战略性新兴产业发展。要调整能源结构，尽最大努力减少煤炭消费，特别要限制煤炭的直接燃烧，提高能源利用技术水平，发展热电联产技术，鼓励能源梯级利用，高度重视建筑节能工作。要完善能源政策和管理体系，加快征收能源税，建立能源利用效率标准体系，并加强监 督 管 理 。深化能源管理体制改革，建立公平开放的能源市场，充分发挥市场在配置能源资源和提高能源效率方面的决定性作用。

做好能源布局的顶层设计

我国能源资源和能源消费呈明显的逆向分布，能源资源主要分布在北部和西部地区，而能源消费相对集中在东部和南部地区，实现能源跨区合理流动和优化配置是我国能源管理的重要任务。

当前，我国中东部地区大气环境承载已近极限，必须下决心改变能源利用方式，做好能源规划和布局工作，打破地区和行业垄断，发挥不同地区的优势，减少煤炭的直接消费，终端能源消费更多地利用天然气和电力，实现能源的高效清洁利用。为了实现这样的目标，必须重视以下工作。

发挥热电联产联用的作用。首先，热电联产电站的发电能力和供热需要须总体匹配，并建设一定比例的储热设施，用储能设施来调节发电和供热的不平衡，使热电联产电站始终处于高效运行状态，以提高能源利用效率。其次，可以在城市供热系统中建设一些集中储热式电锅炉，利用电力系统低谷时段的富余电量，特别是风电等可再生能源的发电量进行供热，既可以满足供热的需要，也可以参与电力系统的调节，改善电力系统运行环境。第三，要鼓励分散用户优先使用电供热设施进行供热，并尽可能参与电力系统运行的平衡。

发挥各类大型能源基地的作用。根据我国能源资源的禀赋特性，可以形成多种特色的大型能源基地，如水电基地、煤电基地、风电基地和太阳能发电基地。发挥好这些能源基地的作用，对保障能源清洁可靠供应意义重大。为解决中西部地区大气污染问题，需要调整中东部地区的能源发展思路。首先，要充分利用好本地的可再生能源资源，做到能用尽用，努力提高可再生能源在能源消费中的比重。第二，要优先利用天然气、瓦斯气、页岩气、生物沼气等气体燃料建设小型分布式热电联产项目，主要用于满足各类用热需要。第三，要严格控制新建任何煤电项目，当地可再生能源发电和天然气发电不能满足的电力需求，主要依靠大型能源基地输电解决，特别是要优先考虑可再生能源基地的电力，加强抽水蓄电电站和储能设施的建设和运行管理，提高电力系统的智能化水平，尽最大努力减少煤炭消费，特别是煤炭直接燃烧消费。这是根本改变大气环境的重要措施。

发挥好能源战略和政策的引领作用。首先，要制定清晰的能源发展战略和目标。第二，要制定科学的能源税收政策。既要从保障国家税收需要出发，更要从引导调整能源结构、支持清洁能源发展的需要出发，当前最重要的要加快制定化石能源消费税政策。第三，要放开能源消费价格，发挥市场的力量，有效调节能源消费。目前我国的能源价格，特别是电力价格总体是控制的，既不反应电力市场供需状况，也不反应电力的丰枯和峰谷特性，对优化能源结构，提高能源效率十分不利。

(作者为国家能源局新能源和可再生能源司副司长)